Auteur : Tomáš Jirouch Tomáš Jirouch

Les villes fortifiées de Terezín et de Josefov, avec leur riche patrimoine historique et architectural, comptent parmi les sites culturels les plus importants de la République tchèque. Au fil des ans, les efforts de préservation et de revitalisation de ces villes ont fluctué, souvent entravés par des défis financiers, politiques et logistiques. Toutefois, de récentes initiatives gouvernementales témoignent d'un engagement renouvelé en faveur de la préservation de ces sites uniques, notamment par le biais d'un financement substantiel et d'une planification stratégique.

Cet article examine en profondeur les efforts en cours pour restaurer Terezín et Josefov, en se concentrant à la fois sur le contexte historique des initiatives passées et sur les stratégies actuelles visant à sauvegarder ces villes pour les générations futures.

Terezín au début des années 2000

Au début des années 2000, le gouvernement tchèque a lancé une initiative majeure pour restaurer Terezín après les inondations dévastatrices de 2002. Ces inondations catastrophiques, qui ont touché une grande partie de l'Europe centrale, ont gravement endommagé les infrastructures de la ville, y compris ses fortifications uniques. Terezín, située dans la plaine inondable de la rivière Ohře, était particulièrement vulnérable à la montée des eaux, qui a submergé ses structures défensives vieilles de plusieurs siècles. La ville, dont le rôle historique avait déjà été négligé pendant des décennies, a subi d'importants dégâts. En conséquence, le Europrojekt Terezín a été préparée avec la participation de toutes les parties prenantes afin de redonner à la ville son importance historique en restaurant ses fortifications, en reconstruisant les infrastructures endommagées et en réaffectant ses bâtiments à des fins culturelles et éducatives.

Cependant, l'ampleur du projet a rapidement posé des problèmes importants. L'un des principaux facteurs a été la mauvaise coordination entre les parties prenantes, les ambitions excessives, les exigences budgétaires énormes, les inefficacités bureaucratiques et politiques, qui ont conduit à l'incapacité d'obtenir et d'utiliser efficacement les fonds. Ces difficultés ont été aggravées par le fait que la situation de Terezín était plus grave que celle de nombreux autres sites du patrimoine à l'époque. Situées sur un terrain plus élevé et plus éloignées des plaines inondables, les fortifications de Josefov n'ont pas été touchées par les inondations de 2002 et n'ont donc pas bénéficié de la même attention ni du même financement pour leur revitalisation.

Malgré les efforts du gouvernement tchèque et une série d'initiatives, l'Europrojekt Terezín n'a finalement pas atteint ses objectifs et le renouveau économique et social de la ville en tant que nouvelle "ville universitaire" n'a pas été réalisé.

Actions de soutien dans les années 2010

À Terezín, deux projets financés par l'UE ont contribué à la revitalisation des sites historiques dans les années 2010. Le premier, Terezín - projekt oživení historických památekLe projet de reconstruction de la caserne a été financé dans le cadre du Programme Opérationnel Intégré (POI) 2007-2013. Cette initiative s'est concentrée sur la reconstruction de Cavalier 2, du Retranchement 5, de la caserne d'artillerie et de la salle d'équitation. Le projet a non seulement restauré ces sites, mais les a également revitalisés pour une utilisation moderne. Le budget total de cette initiative s'élevait à 19,2 millions d'euros (468,5 millions de CZK), les travaux ayant été réalisés entre 2009 et 2015.

Le deuxième projet, Revitalizace objektu Wieserova domu v TerezíněLe projet de restauration de la maison Wieser, financé dans le cadre du programme opérationnel régional intégré (PORI) 2014-2020, a prolongé ces efforts. Ce projet s'est concentré sur la restauration de la maison Wieser, qui a ensuite accueilli la conférence Forte Cultura en 2022. Le coût total de ce projet s'élevait à 5 millions d'euros (122,7 millions de couronnes tchèques) et s'est déroulé de 2016 à 2022.

De même, dans l'affaire Josefov, le projet La vie de JosefovL'initiative Ravelin XIII, financée dans le cadre du programme IROP (à l'aide de l'outil ITI), s'est concentrée sur la revitalisation de certaines parties de la forteresse entre 2019 et 2022. L'initiative comprenait la restauration du Bastion IV, de la Poudrière dans le Bastion IV, du mur-rideau entre les Bastions III et IV, et du Ravelin XIII qui a soutenu le développement de la Colonie Artistique hébergée dans le Bastion IV. Le budget total de ce projet était de 4,3 millions d'euros (105 millions de couronnes tchèques).

Malgré les investissements réalisés grâce aux fonds de la politique de cohésion, de nombreux bâtiments de Terezín ont continué à se détériorer au cours des années suivantes, certains finissant par s'effondrer. En l'absence d'investissements durables, les fortifications et les structures, autrefois symboles du patrimoine tchèque, ont été laissées à l'abandon. En outre, Terezín a de nouveau été frappé par des inondations en 2013. Bien que des dizaines de millions d'euros aient été alloués à la réparation des dommages causés par les inondations, les fonds n'ont apporté qu'une aide limitée.

Comparé à Terezín, Josefov a reçu beaucoup moins de soutien au niveau national, mais a également évité les inondations dévastatrices de 2002 et 2013. Elle a également bénéficié de son appartenance à Jaroměř, qui dispose d'un budget local plus important que celui de Terezín, ce qui a permis d'allouer davantage de ressources à la reconstruction. En conséquence, Terezín est plus endommagé que Josefov.

Un regain d'intérêt pour les années 2020

Après les efforts infructueux pour sauver Terezín dans les années 2000, la question de la ville fortifiée a complètement disparu de l'agenda du gouvernement tchèque, en partie à cause de la crise financière mondiale de 2008. Cependant, le sujet a regagné l'attention nationale à la fin des années 2010 et dans les années 2020 grâce aux activités de lobbying des politiciens locaux. En 2021, Klára Dostálová (ANO), alors ministre du développement régional, a annoncé une initiative de financement de 25 millions d'euros (600 millions de couronnes tchèques) pour Josefov et Terezín, provenant du Fonds de relance national (préparé en tant que réaction sur Covid-19). Des discussions ont eu lieu sur la négociation d'exemptions pour les villes fortifiées des limites environnementales strictes de l'UE dans le cadre du "Green Deal". Toutefois, les archives officielles ont révélé par la suite qu'aucune demande d'exemption de ce type n'avait été présentée à la Commission européenne.

Malgré un regain d'intérêt pour l'utilisation des fonds de l'UE, le nouveau ministre Ivan Bartoš (Parti Pirate) a annulé le plan après les élections parlementaires d'octobre 2021. L'accès aux fonds de l'UE a été entravé par le principe "Do No Significant Harm" (DNSH) dans le cadre du Green Deal, qui vise à aligner tous les projets financés sur les objectifs climatiques de l'UE.

Par la suite, une proposition de budget de reconstruction de 193 millions d'euros (4,7 milliards de couronnes tchèques) pour Terezín et Josefov a attiré l'attention des médias, mais a été rapidement rejetée comme étant financièrement irréalisable par le ministère du développement régional (MoRD). À la fin de l'année 2022, le gouvernement tchèque a mis en place un nouveau programme de reconstruction de Terezín et de Josefov. Commission des villes fortifiées pour faire face à la situation critique, en se concentrant sur la mobilisation des fonds nationaux et européens.

La stratégie de revitalisation 2023 et les défis financiers

En 2023, la stratégie de revitalisation et de développement des villes fortifiées est décrite dans le rapport Revitalisation et développement des villes fortifiées. Il a reconnu (une fois de plus) que l'ampleur du problème a dépassé les capacités financières des gouvernements locaux et même l'État. Un plan échelonné a vu le jour, préparant les finances nationales pour les deux villes au total : 57 millions d'euros (1,384 milliard de couronnes tchèques) pour les réparations d'urgence de 2024 à 2028 et 50 millions d'euros supplémentaires (1,2 milliard de couronnes tchèques) pour des projets de revitalisation plus vastes de 2024 à 2033.

Le gouvernement a proposé de couvrir 70% des coûts du projet à partir du budget national, laissant 30% aux autorités locales, ce qui, si l'on tient compte de la TVA, a entraîné une charge encore plus importante pour les budgets régionaux et locaux. La ville fortifiée de Josefov, représentée par la ville de Jaroměř et la région de Hradec Králové, a demandé une contribution plus importante de l'État - jusqu'à 90% - en faisant valoir que les ressources locales étaient insuffisantes. Le ministère du développement régional s'est opposé à ces demandes pour des raisons de discipline budgétaire. Si l'État a finalement accepté de couvrir la TVA sur les dépenses subventionnées, les demandes de cofinancement plus élevé n'ont pas été satisfaites. Cette situation souligne la complexité de l'équilibre entre la préservation du patrimoine et les contraintes fiscales des budgets publics. Pour les experts internationaux, l'expérience tchèque offre des indications précieuses sur les défis de la coopération multipartite, en particulier lorsqu'il s'agit de naviguer à l'intersection de la préservation du patrimoine et des politiques environnementales modernes.

En 2023, le gouvernement tchèque a approuvé la Programme d'urgence par le ministère de la culture, visant à restaurer six bâtiments historiques dans les villes fortifiées de Terezín et Josefov. Le programme d'urgence pour 2024-2028 alloue jusqu'à 57 millions d'euros (1,384 milliard de couronnes tchèques) pour les villes à partir du budget national (couvre jusqu'à 80 %, 20 % proviennent de sources régionales et locales). La mise en œuvre du fonds a déjà commencé.

Programme systématique de renouvellement et de développement des villes fortifiées

Le 29 mai 2024, le gouvernement tchèque a approuvé le projet de loi sur la protection de l'environnement. Programme systématique pour les villes fortifiées par la résolution n° 347. Annoncé officiellement par le ministre Ivan Bartoš à Terezín, ce programme marque le passage de mesures d'urgence à une stratégie globale de restauration et d'entretien des villes fortifiées. Il s'applique aux réparations et à l'entretien des villes de Terezín et de Josefov, et est réservé aux bénéficiaires éligibles, à savoir ces villes et leurs organisations.

Le programme est divisé en deux sous-programmes, un pour chaque ville, avec une allocation totale de 35,4 millions d'euros (858 millions de couronnes tchèques) par sous-programme, de 2024 à 2033. Chaque ville dispose de 3,54 millions d'euros (85,8 millions de couronnes tchèques) par an, 70% du financement (2,48 millions d'euros/60 millions de couronnes tchèques par an = 50 millions d'euros/1,2 milliard de couronnes tchèques au total pour les deux villes) provenant du budget national et les 30% restants des budgets municipaux et régionaux. Ainsi, 70,8 millions d'euros (1,716 milliard de CZK) au total seront disponibles pour la restauration des villes pendant une décennie grâce au programme Systematic.

Au total, en combinant le Fonds d'urgence et le Programme systématique, dans les deux villes (Terezín et Josefov), au cours des périodes respectives (10 prochaines années), et à partir de toutes les sources de financement (locales, régionales et nationales), le financement total disponible s'élève à 143,58 millions d'euros (3,446 milliards de CZK).

Premier appel à propositions - Programme systématique

Les premiers appels à propositions du programme, lancés le 28 juin 2024, ont alloué 10 millions d'euros (240 millions de couronnes tchèques) au total pour les deux villes, les candidatures étant ouvertes jusqu'à la fin de l'année. Les activités soutenues sont les suivantes :

• Élaboration d'un plan général pour les fortifications et les espaces publics: Une étape essentielle pour assurer une stratégie à long terme pour la préservation et l'intégration des fortifications dans les zones environnantes.
• Documentation de projet pour les structures soutenues par le Fonds d'urgence: La préparation d'une documentation détaillée pour les bâtiments éligibles aux réparations d'urgence afin de s'assurer qu'ils répondent aux normes techniques et juridiques requises.
• Documentation de projet pour les réparations et l'entretien: Y compris la préparation des permis de construire, des appels d'offres publics et d'autres étapes juridiques nécessaires pour garantir que les fortifications et les espaces publics associés puissent être correctement réparés et entretenus.
• Élaboration d'un plan directeur stratégique pour la ville: Un plan global pour guider la croissance de la ville tout en intégrant ses fortifications historiques et en préservant son patrimoine culturel.
• Réparation et entretien des bâtiments et des fortifications: Il s'agit de restaurer les murs, les façades, les escaliers, les plafonds et d'autres éléments liés aux fortifications. Cela comprend des tâches de routine comme la tonte de l'herbe, l'enlèvement des broussailles et d'autres travaux d'entretien. La priorité est donnée aux sections les plus endommagées, une liste de ces zones devant être fournie dans le plan directeur mentionné précédemment.
• Création d'une task force spéciale: Assistance technique (une équipe dédiée pour gérer les tâches complexes de restauration et de préservation des fortifications et rechercher de nouvelles possibilités de financement)
• 10% Allocation pour les coûts indirects: Ce poste comprend les dépenses liées aux services de conseil professionnel, tels que les services d'historiens, d'architectes ou d'autres experts nécessaires pour guider les efforts de restauration et de développement.

Quelle est la prochaine étape ?

La mise en œuvre des deux fonds a déjà commencé. Cependant, par rapport à Terezín, Jaroměř a adopté une approche quelque peu différente dans le cas de Josefov. L'objectif du programme systématique est l'entretien et la conservation systématiques d'un plus grand nombre de structures de fortification, afin que les plans directeurs (financés également par le programme systématique) puissent être élaborés dans l'intervalle pour préparer minutieusement l'utilisation future des différents objets.

Par la suite, il pourrait être possible d'introduire une demande auprès des fonds de cohésion de l'UE au cours de la prochaine période de programmation 28+. Toutefois, les fonds alloués à la République tchèque devraient diminuer de manière significative au cours de la prochaine période. Dans l'idéal, les objets reconstruits devraient être immédiatement utilisés lorsque des objectifs appropriés ont déjà été proposés. Un autre problème est celui de la propriété - les deux villes possèdent la grande majorité des objets de fortification, et il est difficile d'imaginer qu'elles seront en mesure de les gérer tous à l'avenir.

La ville de Jaroměř a décidé d'allouer la majorité des fonds du programme systématique à la rénovation de deux bâtiments à Josefov, et principalement à l'ancien hôpital militaire, ce qui devrait permettre de créer jusqu'à 350 emplois dans le secteur des soins de santé. La revitalisation de l'hôpital pourrait servir de catalyseur à un développement économique plus large. Cependant, l'accent mis sur deux bâtiments majeurs - tous deux en cours de rénovation grâce au Fonds d'urgence - a eu pour conséquence que d'autres parties des fortifications, ainsi que des initiatives basées sur des activités communautaires et des approches ascendantes, restent sous-utilisées du point de vue du programme systématique. Par rapport à Terezín, où les ressources doivent être dispersées entre divers projets et fortifications, l'approche descendante de Josefov est plus centralisée et concentrée.

L'avenir nous dira laquelle de ces stratégies sera couronnée de succès. Quoi qu'il en soit, il est clair que ni Josefov ni Terezín ne seront entièrement revitalisés grâce à ces fonds. Des efforts supplémentaires importants, ainsi que des solutions innovantes, seront nécessaires pour assurer la restauration et l'utilisation durable d'autres structures dans les deux villes.