Auteur : Tomáš Jirouch Tomáš Jirouch

Les villes fortifiées de Terezín et de Josefov, avec leur riche patrimoine historique et architectural, comptent parmi les sites culturels les plus importants de la République tchèque. Au fil des ans, les efforts de préservation et de revitalisation de ces villes ont fluctué, souvent entravés par des défis financiers, politiques et logistiques. Toutefois, de récentes initiatives gouvernementales témoignent d'un engagement renouvelé en faveur de la préservation de ces sites uniques, notamment par le biais d'un financement substantiel et d'une planification stratégique.

Cet article examine en profondeur les efforts en cours pour restaurer Terezín et Josefov, en se concentrant à la fois sur le contexte historique des initiatives passées et sur les stratégies actuelles visant à sauvegarder ces villes pour les générations futures.

Terezín au début des années 2000

Au début des années 2000, le gouvernement tchèque a lancé une initiative majeure pour restaurer Terezín après les inondations dévastatrices de 2002. Ces inondations catastrophiques, qui ont touché une grande partie de l'Europe centrale, ont gravement endommagé les infrastructures de la ville, y compris ses fortifications uniques. Terezín, située dans la plaine inondable de la rivière Ohře, était particulièrement vulnérable à la montée des eaux, qui a submergé ses structures défensives vieilles de plusieurs siècles. La ville, dont le rôle historique avait déjà été négligé pendant des décennies, a subi d'importants dégâts. En conséquence, le Europrojekt Terezín a été préparée avec la participation de toutes les parties prenantes afin de redonner à la ville son importance historique en restaurant ses fortifications, en reconstruisant les infrastructures endommagées et en réaffectant ses bâtiments à des fins culturelles et éducatives.

Cependant, l'ampleur du projet a rapidement posé des problèmes importants. L'un des principaux facteurs a été la mauvaise coordination entre les parties prenantes, les ambitions excessives, les exigences budgétaires énormes, les inefficacités bureaucratiques et politiques, qui ont conduit à l'incapacité d'obtenir et d'utiliser efficacement les fonds. Ces difficultés ont été aggravées par le fait que la situation de Terezín était plus grave que celle de nombreux autres sites du patrimoine à l'époque. Situées sur un terrain plus élevé et plus éloignées des plaines inondables, les fortifications de Josefov n'ont pas été touchées par les inondations de 2002 et n'ont donc pas bénéficié de la même attention ni du même financement pour leur revitalisation.

Malgré les efforts du gouvernement tchèque et une série d'initiatives, l'Europrojekt Terezín n'a finalement pas atteint ses objectifs et le renouveau économique et social de la ville en tant que nouvelle "ville universitaire" n'a pas été réalisé.

Actions de soutien dans les années 2010

À Terezín, deux projets financés par l'UE ont contribué à la revitalisation des sites historiques dans les années 2010. Le premier, Terezín - projekt oživení historických památekLe projet de reconstruction de la caserne a été financé dans le cadre du Programme Opérationnel Intégré (POI) 2007-2013. Cette initiative s'est concentrée sur la reconstruction de Cavalier 2, du Retranchement 5, de la caserne d'artillerie et de la salle d'équitation. Le projet a non seulement restauré ces sites, mais les a également revitalisés pour une utilisation moderne. Le budget total de cette initiative s'élevait à 19,2 millions d'euros (468,5 millions de CZK), les travaux ayant été réalisés entre 2009 et 2015.

Le deuxième projet, Revitalizace objektu Wieserova domu v TerezíněLe projet de restauration de la maison Wieser, financé dans le cadre du programme opérationnel régional intégré (PORI) 2014-2020, a prolongé ces efforts. Ce projet s'est concentré sur la restauration de la maison Wieser, qui a ensuite accueilli la conférence Forte Cultura en 2022. Le coût total de ce projet s'élevait à 5 millions d'euros (122,7 millions de couronnes tchèques) et s'est déroulé de 2016 à 2022.

De même, dans l'affaire Josefov, le projet La vie de JosefovL'initiative Ravelin XIII, financée dans le cadre du programme IROP (à l'aide de l'outil ITI), s'est concentrée sur la revitalisation de certaines parties de la forteresse entre 2019 et 2022. L'initiative comprenait la restauration du Bastion IV, de la Poudrière dans le Bastion IV, du mur-rideau entre les Bastions III et IV, et du Ravelin XIII qui a soutenu le développement de la Colonie Artistique hébergée dans le Bastion IV. Le budget total de ce projet était de 4,3 millions d'euros (105 millions de couronnes tchèques).

Malgré les investissements réalisés grâce aux fonds de la politique de cohésion, de nombreux bâtiments de Terezín ont continué à se détériorer au cours des années suivantes, certains finissant par s'effondrer. En l'absence d'investissements durables, les fortifications et les structures, autrefois symboles du patrimoine tchèque, ont été laissées à l'abandon. En outre, Terezín a de nouveau été frappé par des inondations en 2013. Bien que des dizaines de millions d'euros aient été alloués à la réparation des dommages causés par les inondations, les fonds n'ont apporté qu'une aide limitée.

Comparé à Terezín, Josefov a reçu beaucoup moins de soutien au niveau national, mais a également évité les inondations dévastatrices de 2002 et 2013. Elle a également bénéficié de son appartenance à Jaroměř, qui dispose d'un budget local plus important que celui de Terezín, ce qui a permis d'allouer davantage de ressources à la reconstruction. En conséquence, Terezín est plus endommagé que Josefov.

Un regain d'intérêt pour les années 2020

Après les efforts infructueux pour sauver Terezín dans les années 2000, la question de la ville fortifiée a complètement disparu de l'agenda du gouvernement tchèque, en partie à cause de la crise financière mondiale de 2008. Cependant, le sujet a regagné l'attention nationale à la fin des années 2010 et dans les années 2020 grâce aux activités de lobbying des politiciens locaux. En 2021, Klára Dostálová (ANO), alors ministre du développement régional, a annoncé une initiative de financement de 25 millions d'euros (600 millions de couronnes tchèques) pour Josefov et Terezín, provenant du Fonds de relance national (préparé en tant que réaction sur Covid-19). Des discussions ont eu lieu sur la négociation d'exemptions pour les villes fortifiées des limites environnementales strictes de l'UE dans le cadre du "Green Deal". Toutefois, les archives officielles ont révélé par la suite qu'aucune demande d'exemption de ce type n'avait été présentée à la Commission européenne.

Malgré un regain d'intérêt pour l'utilisation des fonds de l'UE, le nouveau ministre Ivan Bartoš (Parti Pirate) a annulé le plan après les élections parlementaires d'octobre 2021. L'accès aux fonds de l'UE a été entravé par le principe "Do No Significant Harm" (DNSH) dans le cadre du Green Deal, qui vise à aligner tous les projets financés sur les objectifs climatiques de l'UE.

Par la suite, une proposition de budget de reconstruction de 193 millions d'euros (4,7 milliards de couronnes tchèques) pour Terezín et Josefov a attiré l'attention des médias, mais a été rapidement rejetée comme étant financièrement irréalisable par le ministère du développement régional (MoRD). À la fin de l'année 2022, le gouvernement tchèque a mis en place un nouveau programme de reconstruction de Terezín et de Josefov. Commission des villes fortifiées pour faire face à la situation critique, en se concentrant sur la mobilisation des fonds nationaux et européens.

La stratégie de revitalisation 2023 et les défis financiers

En 2023, la stratégie de revitalisation et de développement des villes fortifiées est décrite dans le rapport Revitalisation et développement des villes fortifiées. Il a reconnu (une fois de plus) que l'ampleur du problème a dépassé les capacités financières des gouvernements locaux et même l'État. Un plan échelonné a vu le jour, préparant les finances nationales pour les deux villes au total : 57 millions d'euros (1,384 milliard de couronnes tchèques) pour les réparations d'urgence de 2024 à 2028 et 50 millions d'euros supplémentaires (1,2 milliard de couronnes tchèques) pour des projets de revitalisation plus vastes de 2024 à 2033.

Le gouvernement a proposé de couvrir 70% des coûts du projet à partir du budget national, laissant 30% aux autorités locales, ce qui, si l'on tient compte de la TVA, a entraîné une charge encore plus importante pour les budgets régionaux et locaux. La ville fortifiée de Josefov, représentée par la ville de Jaroměř et la région de Hradec Králové, a demandé une contribution plus importante de l'État - jusqu'à 90% - en faisant valoir que les ressources locales étaient insuffisantes. Le ministère du développement régional s'est opposé à ces demandes pour des raisons de discipline budgétaire. Si l'État a finalement accepté de couvrir la TVA sur les dépenses subventionnées, les demandes de cofinancement plus élevé n'ont pas été satisfaites. Cette situation souligne la complexité de l'équilibre entre la préservation du patrimoine et les contraintes fiscales des budgets publics. Pour les experts internationaux, l'expérience tchèque offre des indications précieuses sur les défis de la coopération multipartite, en particulier lorsqu'il s'agit de naviguer à l'intersection de la préservation du patrimoine et des politiques environnementales modernes.

En 2023, le gouvernement tchèque a approuvé la Programme d'urgence par le ministère de la culture, visant à restaurer six bâtiments historiques dans les villes fortifiées de Terezín et Josefov. Le programme d'urgence pour 2024-2028 alloue jusqu'à 57 millions d'euros (1,384 milliard de couronnes tchèques) pour les villes à partir du budget national (couvre jusqu'à 80 %, 20 % proviennent de sources régionales et locales). La mise en œuvre du fonds a déjà commencé.

Programme systématique de renouvellement et de développement des villes fortifiées

Le 29 mai 2024, le gouvernement tchèque a approuvé le projet de loi sur la protection de l'environnement. Programme systématique pour les villes fortifiées par la résolution n° 347. Annoncé officiellement par le ministre Ivan Bartoš à Terezín, ce programme marque le passage de mesures d'urgence à une stratégie globale de restauration et d'entretien des villes fortifiées. Il s'applique aux réparations et à l'entretien des villes de Terezín et de Josefov, et est réservé aux bénéficiaires éligibles, à savoir ces villes et leurs organisations.

Le programme est divisé en deux sous-programmes, un pour chaque ville, avec une allocation totale de 35,4 millions d'euros (858 millions de couronnes tchèques) par sous-programme, de 2024 à 2033. Chaque ville dispose de 3,54 millions d'euros (85,8 millions de couronnes tchèques) par an, 70% du financement (2,48 millions d'euros/60 millions de couronnes tchèques par an = 50 millions d'euros/1,2 milliard de couronnes tchèques au total pour les deux villes) provenant du budget national et les 30% restants des budgets municipaux et régionaux. Ainsi, 70,8 millions d'euros (1,716 milliard de CZK) au total seront disponibles pour la restauration des villes pendant une décennie grâce au programme Systematic.

Au total, en combinant le Fonds d'urgence et le Programme systématique, dans les deux villes (Terezín et Josefov), au cours des périodes respectives (10 prochaines années), et à partir de toutes les sources de financement (locales, régionales et nationales), le financement total disponible s'élève à 143,58 millions d'euros (3,446 milliards de CZK).

First Call for Proposals – Systematic Program

The program’s first calls for proposals, launched on June 28, 2024, allocated €10 million (CZK 240 million) in total for both cities with applications open until the end of the year. Supported activities include:

• Drafting a General Plan for Fortifications and Public Spaces: An essential step for ensuring a long-term strategy for the preservation and integration of fortifications with surrounding areas.
• Project Documentation for Structures Supported by the Emergency Fund: The preparation of detailed documentation for buildings eligible for emergency repairs to ensure that they meet the required technical and legal standards.
• Project Documentation for Repairs and Maintenance: Including preparation for building permits, public tenders, and other necessary legal steps to ensure that fortifications and associated public spaces can be properly repaired and maintained.
• Development of a Strategic Master Plan for the City: A comprehensive plan to guide the city’s growth while integrating its historical fortifications and preserving its cultural heritage.
• Repairs and Maintenance of Buildings and Fortifications: Focused on the restoration of walls, facades, stairs, ceilings, and other elements related to the fortifications. This includes routine tasks like grass cutting, removal of overgrowth, and other maintenance work. Priority is given to the most damaged sections, with a list of these areas to be provided in the previously mentioned master plan.
• Creation of a Special Task Force: Technical assistance (a dedicated team to handle complex restoration and preservation tasks in the fortifications and search for new fund possibilities)
• 10% Allocation for Indirect Costs: This includes expenditures for professional consultancy services, such as those from historians, architects, or other experts needed to guide the restoration and development efforts.

Quelle est la prochaine étape ?

The implementation of both the funds has already begun. However, compared to Terezín, Jaroměř has taken a somewhat different approach in the case of Josefov. The aim of the Systematic Program is systematic maintenance and conservation of a larger number of fortification structures, so that the master plans (financed also from the Systematic Program) can be developed in the meantime to thoroughly prepare for the future use of individual objects.

Subsequently, it might be possible to apply from the EU cohesion funds in the next programming period 28+. However, funding for the Czech Republic is set to decrease significantly in the next period. Ideally, reconstructed objects should be immediately put to use where suitable purposes have already been proposed. Another issue is ownership – both cities own the vast majority of the fortification objects, and it is hard to imagine that they will be able to manage all of them in the future.

The city of Jaroměř has decided to allocate the majority of funding from the Systematic Program to the renovation of two buildings in Josefov, and primarily to the former military hospital, which is expected to create up to 350 jobs in healthcare. The revitalization of the hospital has the potential to act as a catalyst for broader economic development. However, the focus on two major buildings—both of which are undergoing renovation through the Emergency Fund—has meant that other parts of the fortifications, as well as initiatives rooted in community-driven activities and bottom-up approaches, remain underutilized from the perspective of the Systematic Program. Compared to Terezín, where resources are to be dispersed across various projects and fortifications, Josefov’s top-down approach is more centralized and concentrated.

Time will tell us which of the strategies will be successful. Regardless, it is clear that neither Josefov nor Terezín will be fully revitalized through these funds. Significant additional efforts, alongside innovative solutions, will be necessary to address the restoration and sustainable use of other structures in both cities.