Autor: Tomáš Jirouch

Las ciudades fortificadas de Terezín y Josefov, con su rico patrimonio histórico y arquitectónico, se encuentran entre los hitos culturales más significativos de la República Checa. A lo largo de los años, los esfuerzos por preservar y revitalizar estas ciudades han fluctuado, a menudo obstaculizados por dificultades financieras, políticas y logísticas. Sin embargo, las recientes iniciativas gubernamentales indican un compromiso renovado con la preservación de estos sitios únicos, en particular mediante una financiación sustancial y una planificación estratégica.

Este artículo ofrece una visión detallada de los esfuerzos que se están realizando para restaurar Terezín y Josefov, centrándose tanto en el contexto histórico de iniciativas pasadas como en las estrategias actuales destinadas a salvaguardar estas ciudades para las generaciones futuras.

Terezín a principios de la década de 2000

A principios de la década de 2000, el Gobierno checo puso en marcha una importante iniciativa para restaurar Terezín tras las devastadoras inundaciones de 2002. Las catastróficas inundaciones, que afectaron a gran parte de Europa central, causaron graves daños a las infraestructuras de la ciudad, incluidas sus singulares fortificaciones. Terezín, situada en la llanura aluvial del río Ohře, era especialmente vulnerable al aumento del nivel del agua, que desbordó sus estructuras defensivas centenarias. La ciudad, que ya había sufrido décadas de abandono tras su papel histórico, sufrió daños importantes. Como resultado, el Europroyecto Terezín Se preparó un plan en el que participaron todas las partes interesadas para revivir la importancia histórica de la ciudad mediante la restauración de sus fortificaciones, la reconstrucción de las infraestructuras dañadas y la reconversión de sus edificios para uso cultural y educativo.

Sin embargo, el alcance del proyecto se topó rápidamente con importantes dificultades. Uno de los principales factores fue la mala coordinación entre las partes interesadas, las ambiciones excesivas, las enormes exigencias presupuestarias y las ineficiencias burocráticas y políticas, lo que impidió garantizar y utilizar la financiación de manera eficaz. Estas dificultades se vieron agravadas por el hecho de que la situación de Terezín era más grave que la de muchos otros sitios patrimoniales en ese momento. Situadas en terrenos más elevados y más alejadas de las llanuras aluviales, las fortificaciones de Josefov no se vieron afectadas por las inundaciones de 2002 y, por lo tanto, no recibieron la misma atención ni financiación para su revitalización.

A pesar de los esfuerzos del Gobierno checo y de una serie de iniciativas, el Europrojekt Terezín finalmente no logró sus objetivos, y la reactivación económica y social de la ciudad como nueva ‘ciudad universitaria’ quedó en gran medida sin realizarse.

Medidas de apoyo en la década de 2010

En Terezín, dos proyectos financiados por la UE contribuyeron a la revitalización de sus sitios históricos en la década de 2010. El primero, Terezín – proyecto de revitalización de monumentos históricos, se financió en el marco del Programa Operativo Integrado (POI) 2007-2013. Esta iniciativa se centró en la reconstrucción de Cavalier 2, Retranchement 5, el cuartel de artillería y el picadero. El proyecto no solo restauró estos lugares, sino que también los revitalizó para su uso moderno. El presupuesto total de esta iniciativa fue de 19,2 millones de euros (468,5 millones de coronas checas), y las obras se llevaron a cabo entre 2009 y 2015.

El segundo proyecto, Revitalización del edificio Wieserova domu en Terezín, financiado en el marco del Programa Operativo Regional Integrado (IROP) 2014-2020, amplió estos esfuerzos. Este proyecto se centró en la restauración de la Casa Wieser, que más tarde acogió la conferencia Forte Cultura en 2022. El coste total de este proyecto fue de 5 millones de euros (122,7 millones de coronas checas) y se desarrolló entre 2016 y 2022.

Del mismo modo, en Josefov, el proyecto Revitalización de la fortaleza Josefov, financiado en el marco del programa IROP (utilizando la herramienta ITI), se centró en la revitalización de determinadas partes de la fortaleza entre 2019 y 2022. La iniciativa incluía la restauración del Bastión IV, la Polvorín dentro del Bastión IV, la muralla entre los Bastiones III y IV, y el Ravelín XIII, que apoyó el desarrollo de la Colonia Artística ubicada en el Bastión IV. El presupuesto total de este proyecto fue de 4,3 millones de euros (105 millones de coronas checas).

A pesar de las inversiones realizadas a través de los fondos de la política de cohesión, muchos edificios de Terezín siguieron deteriorándose en los años siguientes, y algunos acabaron derrumbándose. La falta de inversiones sostenidas provocó que las fortificaciones y estructuras, que en su día fueron símbolos del patrimonio checo, quedaran abandonadas a su suerte. Además, Terezín volvió a sufrir inundaciones en 2013. Aunque se destinaron decenas de millones de euros a la reparación de los daños causados por las inundaciones, los fondos proporcionaron solo una ayuda limitada.

En comparación con Terezín, Josefov recibió mucho menos apoyo a nivel nacional, pero también evitó las devastadoras inundaciones de 2002 y 2013. También se benefició de formar parte de Jaroměř, que cuenta con un presupuesto local mayor en comparación con el presupuesto más reducido de Terezín, lo que permitió destinar más recursos a la reconstrucción. Como resultado, Terezín está más dañada que Josefov.

Un resurgimiento del interés en la década de 2020

Tras los infructuosos esfuerzos por rescatar Terezín en la década de 2000, la cuestión de la ciudad fortificada desapareció por completo de la agenda del Gobierno checo, en parte debido a la crisis financiera mundial de 2008. Sin embargo, el tema volvió a cobrar relevancia a nivel nacional a finales de la década de 2010 y en la década de 2020 gracias a las actividades de presión de los políticos locales. En 2021, la entonces ministra de Desarrollo Regional, Klára Dostálová (partido ANO), anunció una iniciativa de financiación de 25 millones de euros (600 millones de coronas checas) para Josefov y Terezín, procedentes del Fondo Nacional de Recuperación (creado como respuesta a la COVID-19). Surgieron debates sobre la negociación de exenciones para las ciudades fortificadas de los estrictos límites medioambientales de la UE en el marco del Pacto Verde. Sin embargo, los registros oficiales revelaron posteriormente que no se había presentado ninguna solicitud de exención de este tipo a la Comisión Europea.

A pesar del renovado interés por utilizar los fondos de la UE, el nuevo ministro Ivan Bartoš (Partido Pirata) canceló el plan tras las elecciones parlamentarias de octubre de 2021. El acceso a los fondos de la UE se vio obstaculizado por el principio de “no causar daño significativo” (DNSH) del Pacto Verde, cuyo objetivo es armonizar todos los proyectos financiados con los objetivos climáticos de la UE.

Posteriormente, una propuesta de presupuesto de 193 millones de euros (4700 millones de coronas checas) para la reconstrucción de Terezín y Josefov atrajo la atención de los medios de comunicación, pero fue rápidamente descartada por el Ministerio de Desarrollo Regional (MoRD) por considerarla inviable desde el punto de vista financiero. A finales de 2022, el Gobierno checo estableció un nuevo Comisión para ciudades fortificadas para abordar la situación crítica, centrándose en aprovechar tanto la financiación nacional como la de la UE.

La estrategia de revitalización para 2023 y los retos financieros

En 2023, se esbozó en el informe la estrategia de revitalización y desarrollo de las ciudades fortificadas. Revitalización y desarrollo de ciudades fortificadas. Reconoció (una vez más) que la magnitud del problema superó las capacidades financieras de los gobiernos locales e incluso el Estado. Se elaboró un plan por fases para preparar las finanzas nacionales de ambas ciudades en su conjunto: 57 millones de euros (1384 millones de coronas checas) para reparaciones de emergencia entre 2024 y 2028 y 50 millones de euros adicionales (1200 millones de coronas checas) para proyectos de revitalización más amplios entre 2024 y 2033.

El Gobierno propuso cubrir 701 TP3T de los costes del proyecto con cargo al presupuesto nacional, dejando 301 TP3T a las autoridades locales, lo que, al tener en cuenta el IVA, supuso una carga aún mayor para los presupuestos regionales y locales. La ciudad fortificada de Josefov, representada por la localidad de Jaroměř y la región de Hradec Králové, exigió una mayor contribución estatal —hasta 901 TP3T— alegando que los recursos locales eran insuficientes. El Ministerio de Desarrollo Regional se opuso a estas demandas debido a su preocupación por la disciplina presupuestaria. Aunque el Estado acabó aceptando cubrir el IVA de los gastos subvencionados, no se satisfizo la demanda de una mayor cofinanciación. Esta situación pone de relieve la complejidad de equilibrar la conservación del patrimonio con las restricciones fiscales de los presupuestos públicos. Para los expertos internacionales, la experiencia checa ofrece una valiosa perspectiva sobre los retos de la cooperación entre múltiples partes interesadas, especialmente cuando se trata de conciliar la conservación histórica y las políticas medioambientales modernas.

En 2023, el Gobierno checo aprobó la Programa de emergencia por el Ministerio de Cultura con el objetivo de restaurar seis edificios históricos en las ciudades fortificadas de Terezín y Josefov. El Programa de Emergencia para 2024-2028 asigna hasta 57 millones de euros (1384 millones de coronas checas) para las ciudades con cargo al presupuesto nacional (cubre hasta el 80 %; el 20 % restante procede de fuentes regionales y locales). La implementación del fondo ya ha comenzado.

Programa sistemático para la renovación y el desarrollo de ciudades fortificadas

El 29 de mayo de 2024, el Gobierno checo aprobó el Programa sistemático para ciudades fortificadas mediante la resolución n.º 347. Anunciado oficialmente por el ministro Ivan Bartoš en Terezín, este programa marca un cambio de las medidas de emergencia a una estrategia integral para la restauración y el mantenimiento de ciudades fortificadas. Se aplica a las reparaciones y el mantenimiento tanto en Terezín como en Josefov, y se limita a los beneficiarios elegibles: estas ciudades y sus organizaciones.

El programa se divide en dos subprogramas, uno para cada ciudad, con una asignación total de 35,4 millones de euros (858 millones de coronas checas) por subprograma, que se ejecutará entre 2024 y 2033. Cada ciudad dispone de 3,54 millones de euros (85,8 millones de coronas checas) al año, de los cuales 70% proceden del presupuesto nacional (2,48 millones de euros/60 millones de coronas checas al año = 50 millones de euros/1200 millones de coronas checas en total para ambas ciudades) y los 30% restantes de los presupuestos municipales y regionales. Esto garantiza que se dispondrá de un total de 70,8 millones de euros (1716 millones de coronas checas) para la restauración de las ciudades durante una década gracias al programa Systematic.

En total, combinando el Fondo de Emergencia y el Programa Sistemático, en ambas ciudades (Terezín y Josefov), durante los respectivos períodos (los próximos 10 años) y procedente de todas las fuentes de financiación (local, regional y nacional), la financiación total disponible asciende a 143,58 millones de euros (3446 millones de coronas checas).

Primera convocatoria de propuestas – Programa sistemático

La primera convocatoria del programa, lanzada el 28 de junio de 2024, asignó un total de 10 millones de euros (240 millones de coronas checas) a ambas ciudades, y el plazo de presentación de solicitudes estará abierto hasta finales de año. Las actividades subvencionadas incluyen:

• Elaboración de un plan general para fortificaciones y espacios públicos: Un paso esencial para garantizar una estrategia a largo plazo para la conservación e integración de las fortificaciones con las zonas circundantes.
• Documentación del proyecto para estructuras financiadas por el Fondo de Emergencia: La preparación de documentación detallada para los edificios que pueden optar a reparaciones de emergencia, con el fin de garantizar que cumplen con los estándares técnicos y legales requeridos.
• Documentación del proyecto para reparaciones y mantenimiento: Incluye la preparación de permisos de construcción, licitaciones públicas y otros trámites legales necesarios para garantizar que las fortificaciones y los espacios públicos asociados puedan repararse y mantenerse adecuadamente.
• Desarrollo de un plan maestro estratégico para la ciudad: Un plan integral para guiar el crecimiento de la ciudad, integrando sus fortificaciones históricas y preservando su patrimonio cultural.
• Reparaciones y mantenimiento de edificios y fortificaciones: Centrado en la restauración de muros, fachadas, escaleras, techos y otros elementos relacionados con las fortificaciones. Esto incluye tareas rutinarias como cortar el césped, eliminar la maleza y otros trabajos de mantenimiento. Se da prioridad a las secciones más dañadas, y se proporcionará una lista de estas áreas en el plan maestro mencionado anteriormente.
• Creación de un grupo de trabajo especial: Asistencia técnica (un equipo especializado para gestionar tareas complejas de restauración y conservación de las fortificaciones y buscar nuevas posibilidades de financiación).
• Asignación 10% para costes indirectos: Esto incluye los gastos por servicios de consultoría profesional, tales como los de historiadores, arquitectos u otros expertos necesarios para orientar los esfuerzos de restauración y desarrollo.

¿Qué sigue?

La implementación de ambos fondos ya ha comenzado. Sin embargo, en comparación con Terezín, Jaroměř ha adoptado un enfoque algo diferente en el caso de Josefov. El objetivo del Programa Sistemático es el mantenimiento y la conservación sistemáticos de un mayor número de estructuras fortificadas, de modo que, mientras tanto, se puedan desarrollar los planes maestros (financiados también por el Programa Sistemático) para preparar a fondo el uso futuro de los objetos individuales.

Posteriormente, podría ser posible solicitar fondos de cohesión de la UE en el próximo período de programación 28+. Sin embargo, la financiación para la República Checa disminuirá significativamente en el próximo período. Lo ideal sería que los objetos reconstruidos se pusieran inmediatamente en uso cuando ya se hayan propuesto fines adecuados. Otra cuestión es la propiedad: ambas ciudades son propietarias de la gran mayoría de los objetos de fortificación, y es difícil imaginar que puedan gestionarlos todos en el futuro.

La ciudad de Jaroměř ha decidido destinar la mayor parte de los fondos del Programa Sistemático a la renovación de dos edificios en Josefov, y principalmente al antiguo hospital militar, lo que se espera que cree hasta 350 puestos de trabajo en el sector sanitario. La revitalización del hospital tiene el potencial de actuar como catalizador para un desarrollo económico más amplio. Sin embargo, el hecho de centrarse en dos edificios importantes, ambos en proceso de renovación a través del Fondo de Emergencia, ha supuesto que otras partes de las fortificaciones, así como iniciativas basadas en actividades impulsadas por la comunidad y enfoques ascendentes, sigan estando infrautilizadas desde la perspectiva del Programa Sistemático. En comparación con Terezín, donde los recursos se distribuyen entre diversos proyectos y fortificaciones, el enfoque descendente de Josefov es más centralizado y concentrado.

El tiempo nos dirá cuál de las estrategias tendrá éxito. En cualquier caso, está claro que ni Josefov ni Terezín se revitalizarán por completo con estos fondos. Se necesitarán importantes esfuerzos adicionales, junto con soluciones innovadoras, para abordar la restauración y el uso sostenible de otras estructuras en ambas ciudades.