Autore: Tomáš Jirouch

Le città fortificate di Terezín e Josefov, con il loro ricco patrimonio storico e architettonico, sono tra i punti di riferimento culturali più significativi della Repubblica Ceca. Nel corso degli anni, gli sforzi per preservare e rivitalizzare queste città sono stati altalenanti, spesso ostacolati da sfide finanziarie, politiche e logistiche. Tuttavia, le recenti iniziative governative indicano un rinnovato impegno a preservare questi siti unici, in particolare attraverso finanziamenti sostanziali e una pianificazione strategica.

Questo articolo fornisce uno sguardo approfondito sugli sforzi in corso per ripristinare Terezín e Josefov, concentrandosi sia sul contesto storico delle iniziative passate sia sulle strategie attuali volte a salvaguardare queste città per le generazioni future.

Terezín nei primi anni 2000

All'inizio degli anni 2000, il governo ceco ha lanciato un'importante iniziativa per ripristinare Terezín dopo le devastanti inondazioni del 2002. Le catastrofiche inondazioni, che hanno colpito gran parte dell'Europa centrale, hanno causato gravi danni alle infrastrutture della città, comprese le sue uniche fortificazioni. Terezín, situata nella pianura alluvionale del fiume Ohře, è stata particolarmente vulnerabile all'innalzamento delle acque, che ha travolto le sue secolari strutture difensive. La città, che aveva già affrontato decenni di abbandono dopo il suo ruolo storico, ha subito danni ingenti. Di conseguenza, la Europrojekt Terezín è stato preparato coinvolgendo tutte le parti interessate per far rivivere l'importanza storica della città restaurando le fortificazioni, ricostruendo le infrastrutture danneggiate e riutilizzando gli edifici per uso culturale ed educativo.

Tuttavia, la portata del progetto si è presto scontrata con sfide significative. Uno dei fattori principali è stato lo scarso coordinamento tra le parti interessate, le ambizioni eccessive, le enormi richieste di bilancio, le inefficienze burocratiche e politiche, che hanno portato all'incapacità di garantire e utilizzare efficacemente i finanziamenti. A queste difficoltà si aggiunse il fatto che la situazione di Terezín era più grave di quella di molti altri siti del patrimonio all'epoca. Situate su un terreno più alto e lontano dalle pianure alluvionali, le fortificazioni di Josefov non sono state colpite dalle inondazioni del 2002 e quindi non hanno ricevuto un'attenzione simile o finanziamenti per la rivitalizzazione.

Nonostante gli sforzi del governo ceco e una serie di iniziative, l'Europrojekt Terezín alla fine non ha raggiunto i suoi obiettivi e la rinascita economica e sociale della città come nuova "città universitaria" è rimasta in gran parte irrealizzata.

Azioni di sostegno negli anni 2010

A Terezín, due progetti finanziati dall'UE hanno contribuito alla rivitalizzazione dei siti storici nel 2010. Il primo, Terezín - progetto oživení historických památekè stato finanziato nell'ambito del Programma operativo integrato (POI) 2007-2013. L'iniziativa si è concentrata sulla ricostruzione del Cavalier 2, del Retranchement 5, della Caserma di Artiglieria e della Riding Hall. Il progetto non solo ha restaurato questi siti, ma li ha anche rivitalizzati per un uso moderno. Il budget totale per questa iniziativa è stato di 19,2 milioni di euro (468,5 milioni di CZK), con lavori eseguiti tra il 2009 e il 2015.

Il secondo progetto, Rivitalizzazione dell'obiettivo Wieserova domu v Terezíněfinanziato nell'ambito del Programma operativo regionale integrato (PIR) 2014-2020, ha ampliato questi sforzi. Questo progetto si è concentrato sul restauro della Casa Wieser, che in seguito ha ospitato la conferenza Forte Cultura nel 2022. Il costo totale del progetto è stato di 5 milioni di euro (122,7 milioni di CZK) e si è protratto dal 2016 al 2022.

Allo stesso modo, in Josefov, il progetto Oživení pevnosti Josefovfinanziato nell'ambito del programma IROP (utilizzando lo strumento ITI), si è concentrato sulla rivitalizzazione di parti selezionate della fortezza dal 2019 al 2022. L'iniziativa comprendeva il restauro del Bastione IV, la Polveriera all'interno del Bastione IV, la cortina muraria tra i Bastioni III e IV e Ravelin XIII, che ha sostenuto lo sviluppo della Colonia Artistica ospitata nel Bastione IV. Il budget totale per questo progetto è stato di 4,3 milioni di euro (105 milioni di CZK).

Nonostante gli investimenti effettuati grazie ai fondi della politica di coesione, negli anni successivi molti edifici di Terezín hanno continuato a deteriorarsi e alcuni sono crollati. La mancanza di investimenti sostenuti ha fatto sì che le fortificazioni e le strutture, un tempo simboli del patrimonio ceco, fossero lasciate al degrado. Inoltre, nel 2013 Terezín è stata nuovamente colpita dalle inondazioni. Sebbene siano stati stanziati decine di milioni di euro per la riparazione dei danni causati dalle inondazioni, i fondi hanno fornito solo un'assistenza limitata.

Rispetto a Terezín, Josefov ha ricevuto molto meno sostegno a livello nazionale, ma ha anche evitato le devastanti inondazioni del 2002 e del 2013. Ha anche beneficiato del fatto di far parte di Jaroměř, che ha un bilancio locale più ampio rispetto a quello di Terezín, consentendo di destinare maggiori risorse alla ricostruzione. Di conseguenza, Terezín è più danneggiata di Josefov.

Una ripresa di interesse negli anni 2020

Dopo il fallimento degli sforzi per salvare Terezín negli anni 2000, la questione della città fortificata è scomparsa completamente dall'agenda del governo ceco, in parte a causa della crisi finanziaria globale del 2008. Tuttavia, l'argomento ha riguadagnato l'attenzione nazionale alla fine degli anni 2010 e 2020 grazie alle attività di lobbying dei politici locali. Nel 2021, l'allora ministro per lo Sviluppo regionale Klára Dostálová (partito ANO) annunciò un'iniziativa di finanziamento di 25 milioni di euro (600 milioni di corone ceche) per Josefov e Terezín, attingendo al Fondo nazionale di recupero (preparato come reazione su Covid-19). Sono emerse discussioni sulla negoziazione di esenzioni per le città fortificate dai rigidi limiti ambientali dell'UE nell'ambito del Green Deal. Tuttavia, i documenti ufficiali hanno successivamente rivelato che nessuna richiesta di esenzione era stata presentata alla Commissione europea.

Nonostante il rinnovato interesse a utilizzare i fondi UE, il ministro entrante Ivan Bartoš (Partito Pirata) ha cancellato il piano dopo le elezioni parlamentari dell'ottobre 2021. L'accesso ai fondi UE è stato ostacolato dal principio "Do No Significant Harm" (DNSH) nell'ambito del Green Deal, che mira ad allineare tutti i progetti finanziati agli obiettivi climatici dell'UE.

Successivamente, una proposta di bilancio per la ricostruzione di Terezín e Josefov, pari a 193 milioni di euro (4,7 miliardi di CZK), ha attirato l'attenzione dei media, ma è stata rapidamente respinta dal Ministero per lo Sviluppo Regionale (MoRD) in quanto finanziariamente irrealizzabile. Alla fine del 2022, il governo ceco ha creato un nuovo Commissione per le città fortificate per affrontare la situazione critica, concentrandosi sullo sfruttamento dei finanziamenti nazionali e dell'UE.

La strategia di rivitalizzazione 2023 e le sfide finanziarie

Nel 2023, la strategia di rivitalizzazione e sviluppo delle città fortificate è stata delineata nel rapporto Rivitalizzazione e sviluppo delle città fortificate. Ha riconosciuto (ancora una volta) che la dimensione del problema superano le capacità finanziarie dei governi locali e persino lo Stato. È emerso un piano graduale, che prevede finanziamenti nazionali per entrambe le città in totale: 57 milioni di euro (1,384 miliardi di CZK) per le riparazioni di emergenza dal 2024 al 2028 e altri 50 milioni di euro (1,2 miliardi di CZK) per progetti di rivitalizzazione più ampi dal 2024 al 2033.

Il governo ha proposto di coprire 70% dei costi del progetto dal bilancio nazionale, lasciando 30% alle autorità locali, il che, se si considera l'IVA, ha comportato un onere ancora maggiore per i bilanci regionali e locali. La città fortificata di Josefov, rappresentata dalla città di Jaroměř e dalla Regione di Hradec Králové, ha chiesto un contributo statale più elevato, fino a 90%, sostenendo che le risorse locali erano insufficienti. Il Ministero per lo Sviluppo Regionale ha resistito a queste richieste a causa delle preoccupazioni sulla disciplina di bilancio. Mentre lo Stato ha infine accettato di coprire l'IVA sulle spese sovvenzionate, le richieste di un cofinanziamento più elevato non sono state soddisfatte. Questa situazione sottolinea la complessità di conciliare la conservazione del patrimonio con i vincoli fiscali dei bilanci pubblici. Per gli esperti internazionali, l'esperienza ceca offre spunti preziosi per comprendere le sfide della cooperazione tra più soggetti, in particolare quando si deve affrontare l'intersezione tra la conservazione del patrimonio storico e le moderne politiche ambientali.

Nel 2023, il governo ceco ha approvato il Programma di emergenza dal Ministero della Cultura per il restauro di sei edifici storici nelle città fortificate di Terezín e Josefov. Il Programma di emergenza per il 2024-2028 stanzia fino a 57 milioni di euro (1,384 miliardi di CZK) per le città dal bilancio nazionale (copre fino a 80 %, 20 % provengono da fonti regionali e locali). L'attuazione del fondo è già iniziata.

Programma sistematico per il rinnovamento e lo sviluppo della città fortificata

Il 29 maggio 2024, il governo ceco ha approvato la Programma sistematico per le città fortificate con la risoluzione n. 347. Annunciato ufficialmente dal Ministro Ivan Bartoš a Terezín, questo programma segna il passaggio da misure di emergenza a una strategia globale per il restauro e la manutenzione delle città fortificate. Si applica a riparazioni e manutenzioni sia a Terezín che a Josefov, limitatamente ai beneficiari ammissibili - queste città e le loro organizzazioni.

Il programma è suddiviso in due sottoprogrammi, uno per ogni città, con uno stanziamento totale di 35,4 milioni di euro (858 milioni di CZK) per ogni sottoprogramma, dal 2024 al 2033. Ogni città dispone di 3,54 milioni di euro (85,8 milioni di CZK) all'anno, di cui 70% (2,48 milioni di euro/60 milioni di CZK all'anno = 50 milioni di euro/1,2 miliardi di CZK in totale per entrambe le città) provengono dal bilancio nazionale e i restanti 30% dai bilanci comunali e regionali. In questo modo, grazie al programma sistematico, saranno disponibili 70,8 milioni di euro (1,716 miliardi di CZK) per un restauro decennale delle città.

In totale, combinando il Fondo di emergenza e il Programma sistematico, in entrambe le città (Terezín e Josefov), durante i rispettivi periodi (i prossimi 10 anni), e da tutte le fonti di finanziamento (locali, regionali e nazionali), il totale dei finanziamenti disponibili ammonta a 143,58 milioni di euro (3,446 miliardi di CZK).

Primo invito a presentare proposte - Programma sistematico

I primi inviti a presentare proposte del programma, lanciati il 28 giugno 2024, hanno stanziato 10 milioni di euro (240 milioni di CZK) in totale per entrambe le città, con domande aperte fino alla fine dell'anno. Le attività finanziate comprendono:

• Redazione di un piano generale per le fortificazioni e gli spazi pubblici: Un passo essenziale per garantire una strategia a lungo termine per la conservazione e l'integrazione delle fortificazioni con le aree circostanti.
• Documentazione del progetto per le strutture sostenute dal Fondo di emergenza: La preparazione di una documentazione dettagliata per gli edifici ammissibili alle riparazioni di emergenza, per garantire che siano conformi agli standard tecnici e legali richiesti.
• Documentazione di progetto per riparazioni e manutenzione: Compresi i preparativi per i permessi di costruzione, le gare d'appalto e altri passi legali necessari per garantire che le fortificazioni e gli spazi pubblici associati possano essere adeguatamente riparati e mantenuti.
• Sviluppo di un piano regolatore strategico per la città: Un piano globale per guidare la crescita della città, integrando le sue fortificazioni storiche e preservando il suo patrimonio culturale.
• Riparazioni e manutenzione di edifici e fortificazioni: Si concentra sul restauro di muri, facciate, scale, soffitti e altri elementi relativi alle fortificazioni. Questo include compiti di routine come il taglio dell'erba, la rimozione della vegetazione e altri lavori di manutenzione. La priorità è data alle sezioni più danneggiate, con un elenco di queste aree che sarà fornito nel piano generale precedentemente menzionato.
• Creazione di una task force speciale: Assistenza tecnica (un team dedicato per gestire le complesse attività di restauro e conservazione delle fortificazioni e per la ricerca di nuove possibilità di finanziamento).
• 10% Assegnazione dei costi indiretti: Include le spese per servizi di consulenza professionale, come quelli di storici, architetti o altri esperti necessari per guidare gli sforzi di restauro e sviluppo.

Qual è il prossimo passo?

L'attuazione di entrambi i programmi è già iniziata. Tuttavia, rispetto a Terezín, Jaroměř ha adottato un approccio leggermente diverso nel caso di Josefov. L'obiettivo del Programma sistematico è la manutenzione e la conservazione sistematica di un numero maggiore di strutture di fortificazione, in modo che i piani generali (finanziati anche dal Programma sistematico) possano essere sviluppati nel frattempo per preparare a fondo l'uso futuro dei singoli oggetti.

Di conseguenza, potrebbe essere possibile richiedere i fondi di coesione nel prossimo periodo di programmazione. Tuttavia, i finanziamenti per la Repubblica Ceca sono destinati a diminuire significativamente nel prossimo periodo. Idealmente, gli oggetti ricostruiti dovrebbero essere immediatamente utilizzati laddove sono già stati proposti scopi adeguati. Un'altra questione è la proprietà: entrambe le città possiedono la stragrande maggioranza degli oggetti di fortificazione ed è difficile immaginare che saranno in grado di gestirli tutti in futuro.

La città di Jaroměř ha deciso di destinare la maggior parte dei finanziamenti del Programma sistematico alla ristrutturazione di due edifici a Josefov, e principalmente all'ospedale militare, che dovrebbe creare fino a 350 posti di lavoro nel settore sanitario. La rivitalizzazione dell'ospedale ha il potenziale per fungere da catalizzatore per un più ampio sviluppo economico. Tuttavia, la concentrazione su due edifici principali - entrambi in fase di ristrutturazione grazie al Fondo di emergenza - ha fatto sì che altre parti delle fortificazioni, così come le iniziative radicate nelle attività guidate dalla comunità e negli approcci dal basso verso l'alto, rimangano sottoutilizzate. Rispetto a Terezín, dove le risorse devono essere disperse in vari progetti, l'approccio top-down di Josefov è più centralizzato e concentrato.

Il tempo ci dirà quale (o se entrambe) le strategie avranno successo. Ad ogni modo, è chiaro che né Josefov né Terezín saranno completamente rivitalizzati grazie a questi fondi. Saranno necessari ulteriori sforzi significativi, insieme a soluzioni innovative, per affrontare il restauro e l'uso sostenibile di altre strutture in entrambe le città.